中海禁止與“特殊關聯企業”進行業務往來

中國共產黨新聞網北京4月30日電 （記者景玥）據中紀委網站消息，根據中央統一部署，2014年11月29日至12月28日，中央第九巡視組對中國海運（集團）總公司（以下簡稱中國海運或集團）進行了專項巡視。2015年2月6日，中央巡視組向中國海運黨組反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將專項巡視整改情況予以公布。

 

一、強化責任，堅決貫徹中央專項巡視反饋意見的工作要求

 

集團黨組（以下簡稱黨組）認真履行主體責任，把巡視整改工作作為當前和今后一段時間首要的政治任務，提高思想認識、強化組織領導、統籌推進整改落實。黨組書記作為整改的第一責任人，帶領黨組成員把巡視整改責任扛在肩上，把整改任務抓在手上，把整改措施落實到行動上，黨組紀檢組（以下簡稱紀檢組）對巡視整改工作負監督責任，確保整改部署全面落實，巡視反饋的事件和問題“件件有著落，事事有回音”。

 

一是深刻反思，提高思想認識。巡視反饋大會以后，黨組認真學習習近平總書記在聽取中央第三輪巡視工作匯報時的重要講話精神，深入貫徹王岐山等中央領導同志關于巡視整改工作的明確要求，深入學習中央巡視組專項巡視反饋意見，深刻反思集團在黨風建設和反腐敗斗爭方面存在的突出問題，深刻反思集團在非法利益輸送方面存在的突出問題，深刻反思集團在反對“四風”、執行中央八項規定精神方面存在的問題，進一步認識到巡視既是從嚴治黨的重要措施和黨內監督的戰略性安排，又是中國海運在航運形勢持續低迷下實現健康發展、更好地履行中央企業重大責任的迫切需要；進一步認識到巡視反饋意見整改是企業當前的重要政治任務，對集團當前存在的紀律問題、作風問題和腐敗問題，必須以實際行動重拳出擊，重構良好政治生態和企業發展環境，以最堅決的態度減少腐敗存量、遏制腐敗增量。

 

二是統一部署，加強組織領導。黨組成立巡視整改工作領導小組，由黨組書記任組長，總經理和紀檢組長任副組長，其他班子成員任組員，對巡視整改工作統一領導、統一部署、整體推進。下發了《中國海運對中央第九巡視組專項巡視整改工作指導意見》，圍繞中央巡視組反饋的問題，集團黨組成員按照職責分工和“一崗雙責”要求，分別牽頭負責9個方面27項巡視專項整改工作。紀檢組進行全程監督，研究整改措施、線索處置、專項治理等工作，嚴格監督、嚴格把關，確保巡視反饋意見指出的問題整改到位。直屬各單位黨組織分別成立巡視整改領導機構和工作機構，對照整改要求，明確整改責任，落實整改任務。

 

三是有序推進，統籌整改工作。黨組先后召開9次黨組會研究部署和檢查推進巡視整改工作，黨組成員分別召開15次專題會議制定整改措施、推進工作落實；紀檢組建立巡視整改監督、匯報制度，編發《專項巡視整改工作動態》，通報整改情況，加強工作督辦，確保各項整改工作有序推進；總部機關各職能部室根據黨組提出的“有目標、有措施、有責任人、有整改時間”的要求，分別按照職責，列出問題清單，查找問題根源，細化工作方案；所有直屬單位結合企業實際，認真對照自查，全面梳理分析，制定整改工作方案。

 

四是層層傳導，落實整改責任。首先，黨組書記、總經理、紀檢組長分別與直屬單位黨政紀負責人簽署黨風建設《主體責任書》、《“一崗雙責”責任書》和《監督責任書》，明確責任內容，強化責任擔當，傳遞壓力和責任，督促履職盡責、落實廉潔承諾。其次，黨組書記、總經理、紀檢組長分別約談直屬單位黨政紀負責人，要求切實承擔起巡視整改責任，對巡視指出問題的整改不能有絲毫拖延，對能夠立行立改的問題，要在第一時間抓好落實，對長期整改任務，必須有明確的計劃和思路；直屬各單位黨委、紀委逐級落實約談工作，逐級傳導責任，層層傳遞壓力，確保整改責任落實到位。

 

二、突出重點，切實抓好中央專項巡視反饋意見的整改工作

 

針對巡視組指出的問題，黨組旗幟鮮明，通過整體部署、層層落實、從嚴追責等措施，全面開展潛規則治理、“四風”問題排查和選人用人問題整改，認真完成中央巡視組移交的問題線索辦理和巡視反映問題的處理。重點開展以下四個方面的工作：

 

（一）治理潛規則，徹底斬斷非法利益輸送鏈條

 

針對航運企業潛規則和“靠船吃船”等非法利益輸送問題，黨組深入查找、反復研究、認真梳理，部署以“四個斬斷”和“兩個清查”為重點的第三方利益輸送暨領導人員私自經商辦企業專項治理。首先切實做到“四個斬斷”：斬斷領導人員親友及特定關系人承攬業務的鏈條，斬斷領導人員通過直系親屬或特定關系人開辦私人公司攬私活的鏈條，斬斷領導人員讓自己或親友關聯公司以低于成本價格承攬業務、損公肥私的鏈條，斬斷領導人員通過在任時特殊關照關聯企業、撈取離任后利益期權的鏈條。其次深入開展“兩個清查”：清查“第三方代理支付傭金、形成利益黑洞”的中介業務活動，清查通過虛構業務往來侵吞國有資產的違法經營活動，集中整治“面上干工作、底下攬私活”行為，嚴厲懲處“吃里扒外”的人和事。

 

一是開展頂層設計。成立由黨組書記牽頭的非法利益輸送專項治理工作領導小組，下發《關于開展第三方利益輸送暨領導人員私自經商辦企業專項治理工作的指導意見》，緊緊圍繞“四個斬斷”、“兩個清查”，集中力量對當前存在的突出問題，分為啟動整治、分級檢查、全面整改三個階段，從上到下申報情況、梳理清單、層層落實，做到不留死角、嚴肅追究、完善制度、堵塞漏洞，徹底根治非法利益輸送問題，加強對權力運行的制約和監督。

 

二是集團領導帶頭承諾。黨組成員“帶頭立規矩、公開作承諾”，每一位黨組成員都在黨組會上報告個人情況，并作出書面承諾；黨組制定、黨組成員率先公開承諾遵守“四嚴六不準”的“廉潔公約”：嚴格遵守黨紀國法、嚴格遵守中央八項規定精神、嚴格執行“三重一大”集體決策制度、嚴格約束親屬和身邊工作人員；不準濫用職權、不準私自經商辦企業、不準搞非法利益輸送、不準收受賄賂、不準任人唯親、不準搞期權交易。集團總部機關和直屬各單位積極響應，各級領導班子成員及關鍵崗位人員共5795人簽署了《關于遵守第三方業務管理規定的承諾書》。

 

三是頒發“禁止令”。紀檢組下發《關于禁止與“特殊關聯企業”進行業務往來的通知》，集團各級單位嚴禁并立即停止在業務經營活動中與“特殊關聯企業”發生業務關系、進行業務往來。“特殊關聯企業”包括：集團離職人員（含辭職、辭退、開除等）投資開辦、實際控制的企業；集團各級退休領導人員本人及其子女、親屬投資開辦、實際控制、擔任高層管理職務的私營企業。“禁止令”要求所屬單位對現有經營活動中與本單位存在業務往來關系的企業進行全面梳理、審核評估，對發現與“特殊關聯企業”存在利益輸送的，要即知即改、立即糾正，對頂風違紀、敢踩紅線者，一律進行先免職，再處理，一查到底，決不姑息。

 

四是分步實施整體推進。（1）全面自查自糾。圍繞燃油及物資采購、貨運代理、勞務外包、油污水處理、修造船代理、船舶及設備租賃等航運業重點業務領域，采取申報情況、開展承諾、梳理清單、自查自糾、分級抽查等“拉網式”檢查方式，對經商辦企業申報和遵守第三方業務管理規定承諾的情況進行公示。截至3月底，集團所屬279家單位開展了自查自糾，組織完成專項申報、承諾及網上公示等工作。集團及所屬各單位領導班子、中層干部、采購與營銷等關鍵崗位人員均作出申報，對全集團第三方業務情況進行全面排查，對個人設立或參股與集團業務關聯的企業采取處置措施，與“特殊關聯企業”斷絕一切業務往來。（2）開展專項檢查。重點對業務鏈條長、第三方分包商多、非法利益輸送風險大的單位和業務環節開展專項檢查，并結合內部審計、效能監察等工作，對指導意見明確的重點領域、內容、環節和對象進行督查，尤其對個人申報情況進行抽查核實。（3）實現“陽光操作”。對全集團第三方代理、供應商、業務關聯企業進行公示，公開“關聯企業資質、往來業務情況”等，接受廣大職工群眾監督。

 

五是嚴肅責任追究。集團明確，對于開展專項治理后不收斂、不收手，敷衍搪塞、瞞報虛報，或者采取變通方式的，先就地免職，再進行調查處理；對于開展專項治理工作不力、不扎實、走過場，在自查自糾后仍存在非法利益輸送的，將嚴肅追究所在單位黨政紀負責人的責任；對專項治理過程中存在的失職瀆職、包庇行為，將視情況給予黨政紀處分或組織處理。

 

六是建立長效機制。集團根據專項治理中發現的問題，認真梳理分析原因，從規范第三方單位選擇決策、定價機制、特價公示、業務披露等方面入手，建立健全集團第三方業務管理規范，形成制度約束、綜合檢查、職工監督、強化問責的斬斷非法利益輸送綜合體系和長效機制。目前已修訂、建立和正在制定完善制度涉及45項。

 

（二）深入查糾，持之以恒反 “四風”

 

黨組深刻認識到干部作風建設的重要性，嚴肅處理違反中央八項規定精神的各種問題，嚴格規范履職待遇、業務支出管理，形成作風建設新常態。

 

一是開展“四風”問題專項檢查。集團成立專項小組，開展對“四風”和違反中央八項規定精神的再檢查。（1）全面開展自我排查。集團總部各部室和所屬各單位對執行中央八項規定精神情況先行開展自我排查、即查即改，并向集團上報發現的問題和整改措施。（2）組織開展現場抽查。集團專項檢查組重點圍繞公款消費、福利發放、公車使用、辦公用房等問題，對相關直屬單位開展深入檢查。（3）部署專項巡視和財務大檢查。啟動專項巡視、財務大檢查，對“四風”問題、落實中央八項規定精神、執行財經紀律等情況進行全面檢查。

 

二是進一步強化監督問責。（1）從嚴開展問責。對發生違反或未正確履行履職待遇規定的直屬單位，追究相關人員及企業負責人的責任，并分別給予警示談話、調離崗位、降職、免職處理，并相應扣減當年績效年薪。（2）夯實制度基礎。對有關中央八項規定精神的管理制度進行全面梳理完善，修訂完善了企業負責人、總部機關人員、所出資（直屬）企業負責人履職待遇、業務支出管理實施細則，以及會議費管理規定等制度，規范費用支出，進一步明確公務用車、辦公用房、培訓、業務招待、國內差旅、因公臨時出國（境）、通信、會議費等相關標準。此外，還組織直屬單位修訂相關管理規定。

 

（三）從嚴管理，進一步規范選人用人工作

 

黨組認真落實從嚴管理干部的要求，進一步完善干部選拔任用制度，全面規范干部選任基礎工作，不斷加強干部管理。

 

一是強化對各級領導人員的監督管理。（1）完善選人用人監督檢查機制。改進干部選拔任用“一報告兩評議”工作，堅持和完善干部選拔任用評議結果的反饋工作，提高“一報告兩評議”工作的實效性。結合巡視、綜合檢查等工作，開展選人用人工作專項檢查，全面、系統、及時了解各單位執行選人用人制度的情況。對各單位開展“一報告兩評議”、執行干部選拔任用制度中的突出問題及時進行通報。（2）加大干部交流輪崗力度。開展干部任職情況專項梳理，重點對集團管理干部、駐外干部、直屬單位管理干部和重要崗位人員任職時間進行梳理，交流調整了47名干部。修訂干部交流輪崗制度，進一步明確干部任期要求，直屬各單位同步開展相關干部管理制度的修訂工作，推動集團系統干部輪崗交流的制度化。（3）加大干部選拔任用紀實工作力度。認真學習領會中組部有關精神，研究制定干部紀實實施意見，全面推行紀實制度，保證干部選任過程可追溯、可倒查。（4）完善干部任前征求紀檢組（紀委）意見工作機制。嚴格執行領導人員任職前聽取紀檢組（紀委）意見的制度，進一步規范工作流程。加大對直屬單位執行情況的監督檢查，切實保證干部任前征求紀委意見規范化、長效化，有效防止干部“帶病提拔”和“帶病上崗”。

 

二是嚴格規范領導人員選拔任用。（1）完善干部選拔任用工作制度。修訂《集團管理干部管理規定》，根據干部管理新要求，對集團管理干部的管理范圍、任職條件、職數任期、推薦考核、激勵機制、職業發展等方面進行完善，提高集團干部管理工作制度化、規范化水平。修訂《集團駐外干部管理規定》和相關配套辦法，明確駐外干部選派條件、考核評價、任期和晉升、出差休假、配偶隨任等方面的最新要求，提升駐外干部管理水平。（2）加強領導人員和組工干部素質能力教育培訓。將《黨政領導干部選拔任用工作條例》和集團新修訂的干部管理制度作為集團管理干部教育培訓的重要內容，進一步增強領導干部法規意識、制度觀念和執行選人用人制度規定的自覺性、規范性，開展選人用人專項培訓，嚴肅工作紀律。（3）加強選人用人工作監督檢查。開展專項檢查，重點檢查直屬各單位執行選人用人工作制度情況，規范干部選拔、考核評議、激勵獎懲、管理監督等各環節管理；建立專項檢查與巡視監督相結合的工作機制，把選人用人作為集團黨組巡視工作的重點項目。

 

三是切實加強干部檔案管理。（1）開展干部檔案信息核查和整改。嚴格按照中組部關于干部信息管理的要求，認真審核干部人事檔案，做好調查核實和綜合研判，按規定開展組織認定。對部分干部檔案材料缺失的情況，認真做好核查和補充工作。（2）全面開展干部人事檔案專項審核工作。集團制定《干部人事檔案專項審核實施方案》，集中開展對集團管理干部、總部機關全體員工和直屬單位管理干部的檔案審核工作。（3）全面規范干部檔案管理工作。根據干部檔案管理的規范要求，結合集團實際，研究制定集團干部檔案管理辦法和配套規定，增強干部檔案管理工作規范性，提升管檔、用檔水平。建立職責明確、制度嚴謹的干部檔案管理、協調和考核機制，落實業務培訓要求，堅持持證上崗，提升檔案管理人員的責任意識和業務水平。

 

（四）從嚴執紀，堅決查辦巡視反映的問題和線索

 

根據中央巡視組指出的中國海運在利益輸送、違反中央八項規定精神和選人用人等方面存在的具體問題，以及向集團移交、轉交的信訪件和問題線索，黨組高度重視、從嚴要求，紀檢組組織全系統骨干力量，嚴查深究，嚴肅處理違規違紀人員，將違法人員移送司法機關處理，“舉一反三”開展問題整改。

 

一是嚴密組織。堅持黨組統一領導、紀檢組統一組織、兩級紀委認真履職。黨組對中央巡視組轉交的信訪件處置和巡視反饋意見反映的問題整改統一部署，明確工作要求，聽取紀檢組專題匯報；紀檢組嚴密組織、從嚴執紀，對轉辦、轉交、移交信訪件逐件梳理、分析研判，召開信訪處置專題會議，部署信訪件核查工作，落實工作責任，明確工作任務，提出工作要求，第一時間研究處理方案、展開信訪件流轉、及時開展調查，做到“對線索決不放過、對問題決不掩飾、對意見建議決不擱置”；兩級紀委落實責任，逐件、逐個分析研判、認真查處，不但要查清問題，而且要防微杜漸，建立長效機制。

 

二是堅持五種處置方式。對中央巡視組轉交的信訪件，根據線索管理五種處置方式，堅持實事求是、嚴格執行標準，不放過任何線索，研究提出處置意見。對國務院國資委紀委向集團黨組紀檢組移交的中央巡視組轉交的問題線索，認真研究分析，提出處理方案，抽調專門力量，逐件嚴查深究。

 

三是加大信訪調查力度。為確保辦理時效和質量，對中央巡視組交辦的信訪件，由紀檢組負責辦理并抽調專門力量組成調查小組，逐件嚴查快辦，均已調查終結；對中央巡視組轉辦的信訪件，按照分級辦理原則，由兩級紀委核查辦理，紀檢組工作部指導督辦；對中央巡視組移交的信訪件，由黨組紀檢組督辦、直屬紀委查辦，集團紀檢組工作部跟蹤催辦。

 

四是堅持從嚴執紀問責。目前集團黨組對各類違規違紀22人進行了問責處理，其中：黨政紀處分4人，免職3人，調離崗位3人，誡勉談話13人，并對相關問題作了整改。

 

三、鞏固成果，建立黨風建設的長效機制

 

黨組以巡視整改為契機，進一步從嚴治黨、依法治企，嚴肅執紀問責，不斷推進中國海運黨風建設和反腐倡廉工作取得新成效。

 

（一）貫徹從嚴治黨要求，努力強化四項工作

 

一是強化紀律教育。黨組圍繞學習習近平總書記系列重要講話精神，組織專題學習研討，解讀政治規矩、重申政治紀律。開展紀律教育專題培訓，先后組織4期“嚴明政治紀律與政治規矩”專題研討班，把黨風廉政和作風建設作為企業中心組學習的重要內容。

 

二是強化制度建設。抓住落實黨風建設的“牛鼻子”，制定完善黨風建設黨組主體責任、紀檢組監督責任實施細則、合資公司黨組織履行黨風建設責任的指導意見、直屬單位領導人員向紀檢組述廉述責實施辦法等。建立黨組黨風建設約談制度，通過約談，督促直屬單位領導班子及成員強化擔當，認真履職。

 

三是強化責任追究。進一步健全追責制度，重點完善了違反“三重一大”決策程序、違反黨規黨紀、違反選人用人規定等3個方面的處理規定，在嚴肅追究當事人責任的同時，倒查追究領導責任，使責任追究成為制度執行的有力保障。

 

四是強化依法治企。深入貫徹十八屆四中全會精神，將從嚴治黨與依法治企有機結合、統籌推進。促進規范二級公司董事會建設，今年完成所有境內直屬單位規范董事會建設。強化依法依規經營，嚴格執行國家法律法規和企業的各項規章制度，推進風險防范和企業經營管理相融合。

 

（二）建立風險防控體系，重點突出五大領域

 

一是突出決策管理。以船舶投資、項目后評價為重點，制定完善投資管理規定、投資項目后評價管理規定，強化投資監督管理。規范租船業務決策，完善租船業務管理辦法，健全租船業務操作流程，防范重大經營風險。以船舶處置為重點，建立完善資產轉讓（處置）管理規定、船舶處置管理辦法、資產評估管理辦法，全面加強資產處置管理。

 

二是突出運營管控。梳理完善集團航運單位運價管理制度，規范運價的制定、調整、發布及特殊運價審批。進一步規范傭金和代理費管理，嚴格銷售折讓，規范中介管理。開展對“靠船吃船”的廉潔風險治理，制定完善船舶修造監督工作守則，防控船舶機務領域的廉潔風險。繼續開展船員調配“吃、拿、卡、要”專項治理，加強船舶行風建設。

 

三是突出采購監督。對集團現行燃油、備件、船舶修理、潤物料等主要航運物資及服務采購品類的業務流程進行全面梳理，建立和完善供應商管理、采購管理、招投標管理等相關制度，升級拓展電子采購平臺功能及應用范圍，打造招標采購廉潔風險防火墻。

 

四是突出海外監管。加強海外企業班子建設、組織建設，嚴格執行駐外干部任期制。規范境外企業董事會建設，修訂境外企業考核辦法、財務工作指南等。加強海外資金監管，提高資金集中度，防范資金風險。強化境外審計監督，提升審計權威性。

 

五是突出技術提升。加快管理平臺建設，提高航運主業信息化管控水平，為客戶服務、風險控制、資金管理提供支持，不斷提升集團業務的信息化技術水平。

 

（三）加強權力監督制約，建立健全三大機制

 

一是建立“不敢腐”的懲戒機制。始終保持案件查辦的高壓態勢，堅持有腐必懲、有案必查，對問題線索發現一起查處一起。持之以恒落實中央八項規定精神，接受廣大職工群眾監督，建立典型問題通報制度，對于頂風作案、不收斂、不收手者，從嚴查處，決不姑息。加強反腐敗組織協調，持續發揮巡視震懾作用，深化“巡審結合”，重點對整治非法利益輸送、落實“兩個責任”、選人用人、貫徹中央八項規定精神情況開展巡視，做到邊巡視、邊移交、邊督辦、邊警示。

 

二是建立“不能腐”的預防機制。堅決抵制行業潛規則，規范航運中介、攬貨代理、業務分包等管理制度，促進權力運行公開透明、陽光操作。切實加強船舶購買和處置、船舶租賃、保險理賠、燃油采購、油污水處理、備件和物料管理等方面的風險管控；強化對修造船核價、大額物資采購、工程項目分發包、廢舊物料處置等方面的管理；完善管理制度，制定權力清單，落實權力監督，健全事前、事中、事后監督及責任追究相融合的分級分類風險防控體系，對腐敗易發多發的重點領域實現全覆蓋。

 

三是建立“不想腐”的教育機制。開展以“嚴明政治紀律、嚴守政治規矩”為主題的紀律教育集中培訓，發揮網絡信息化平臺建設等優勢，擴大教育覆蓋面。深入開展“三嚴三實”專題教育，組織好專題黨課，不斷鞏固黨的群眾路線教育實踐活動的成果。堅持集體廉潔談話，創新教育方式，開展一對一的干部提醒、誡勉談話，增強教育效果，讓每個黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。